Предлагаем мини-отели в Петербурге!

Пряник для инвестора.

				
				
				
   Пряник для инвестора.
   Минэкономразвития готовится отдать в концессию дороги и ЖКХ.
   Ведомство Германа Грефа подготовило проект закона
о концессиях. Частные компании могут не беспокоиться: о национализации
добытого ими сырья в проекте не говорится ни слова. Просто чиновники
Минэкономразвития решили привлечь капитал в инфраструктурные
проекты, которые сегодня непривлекательны для частных инвесторов.
   Законопроект "О концессионных договорах, заключаемых
с российскими и иностранными инвесторами" пока не внесен в правительство,
но уже прошел первый круг межведомственных согласований. В нем
предусмотрено три вида концессионных договоров: собственно концессия,
соглашение о разделе продукции и соглашение о предоставлении
услуг. Первый дает инвестору исключительное право заниматься
определенной деятельностью (например, добычей нефти) на платной
основе, получая в собственность продукцию и доходы. Второй подробно
описан в действующем законе об СРП, а третий позволяет выполнять
услуги за вознаграждение (например, построить для государства
аэропорт и управлять им).
   Концессия может применяться при недропользовании,
при строительстве и эксплуатации железных и автомобильных дорог,
трубопроводов, морских, речных и аэропортов, линий связи, объектов
ЖКХ, сельского хозяйства, гостиниц и пр. Главная идея законопроекта
в том, чтобы перевести отношения государства и инвестора из административного
в гражданско-правовое поле, говорит один из пропагандистов концессий,
зампред думского комитета по бюджету Алексей Мельников. В документе
содержатся разнообразные гарантии прав инвесторов. Условия договора,
например, могут меняться только по обоюдному согласию сторон
(если иное не предусмотрено договором). В отличие от лицензии,
которую государство может отозвать в одностороннем порядке, расторгнуть
концессионное соглашение в одностороннем порядке государство
сможет только в "исключительных случаях". Но тогда казне придется
возместить инвестору убытки, включая упущенную выгоду.
   Юристам международных компаний законопроект нравится.
Партнер юридической фирмы Salans Матье Фабр-Маньян говорит, что
концессии хороши стабильностью условий работы на долгий срок.
По его словам, на Западе такие договоры заключаются на 50 лет,
и на весь срок инвестору гарантируются стабильные условия работы.
"Иностранным инвесторам комфортнее работать на основании договора,
а не лицензии, которую могут отобрать в любое время", - говорит
партнер юридической компании Lovells Оксана Балаян. Но юриста
настораживает то обстоятельство, что предложения Грефа плохо
стыкуются с действующим Гражданским кодексом, в котором описан
принципиально иной договор коммерческой концессии, стороной которого
государство быть не может, - франчайзинг. "Путаница может отпугнуть
инвесторов", - говорит Балаян.
   У российских корпоративных юристов претензий к законопроекту
больше. Некоторые провозглашенные в законопроекте права у компаний
уже есть. Например, декларация права на возмещение убытков, причиненных
действиями чиновников, повторяет ст. 16 ГК, а право на компенсацию
при национализации имущества - ст. 235 ГК, говорит юрист крупной
финансово-промышленной группы. Чтобы законопроект стал действительно
интересным для рынка, юрист предлагает ввести в него существенные
изменения - прописать, например, закрытый перечень оснований,
по которым государство сможет расторгнуть договор в одностороннем
порядке. В законопроекте говорится также, что если в течение
срока соглашения будут приняты федеральные или региональные законы,
которые ухудшат коммерческие результаты концессионера, то в соглашение
вносятся изменения, которые обеспечат ему ту прибыль, которую
он получил бы при первоначальных условиях. Но про срок, в течение
которого нужно изменить договор, в документе ничего не говорится,
поэтому воспользоваться провозглашенным правом на практике будет
сложно, говорит юрист.
   Партнер "ПрайсуотерхаусКуперс" Михаил Клубничкин видит
потенциальную опасность договорных отношений между инвестором
и государством в том, что чиновники могут навязать компании дополнительные
невыгодные для нее условия. Если обладатель лицензии платит только
законные налоги и сборы, то договор концессии может обязать его
отчислять деньги, например, во внебюджетный фонд развития региона.
Но министр экономического развития Герман Греф заверил "Ведомости",
что договоры будут типовыми, а если государство пожелает вписать
в них дополнительные условия, то заявить о них придется на публичных
торгах. "Если хочешь, чтобы инвестор построил тебе детский сад,
включи его в условия торгов. Но рыночная цена концессии при
этом снизится", - говорит Греф.
   На вопрос, какой будет концессионная плата и заменит
ли она собой часть налогов, рамочный законопроект не отвечает.
По словам одного из его авторов, члена экспертного совета при
бюджетном комитете Госдумы Михаила Субботина, этот вопрос будет
решаться в главе НК о специальном налоговом режиме для участников
концессионных соглашений. Но Минэкономразвития, по словам Грефа,
пока не определилось, нужно ли вводить для концессионеров особые
налоговые условия.
   Наталья Неймышева.