Предлагаем мини-отели в Петербурге!

(8) ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ

				
				
				
   (8) ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА 2002 ГОД И ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА ДО 2004 ГОДА.
   Продолжится развитие сети учреждений социального обслуживания
и реабилитации детей-инвалидов. Будет продолжена работа по
дальнейшему решению задач обеспечения техническими и иными
средствами реабилитации инвалидов, повышения уровня
удовлетворения потребностей социально уязвимых групп населения в
реабилитационно-технических услугах. Планируется внедрить в
производство свыше 400 новых наименований изделий и создать
производственные мощности для ежегодного выпуска технических
средств реабилитации инвалидов, что позволит ежегодно возвращать
к частичной или полной самостоятельной профессиональной, бытовой
и общественной деятельности до 500 тыс. инвалидов и значительное
количество других социально уязвимых категорий населения, что
существенно повысит уровень занятости среди инвалидов. В области
физической культуры и спорта в 2002 году будет уделяться большое
внимание качественному улучшению физического состояния населения
и в первую очередь молодого поколения, развитию массовой
физической культуры, спорта. Развитие и сохранение
материально-технической базы физической культуры и массового
спорта будет осуществляться преимущественно за счет средств
субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, в том
числе средств предприятий.
   Сохранится акцент на развитие детско-юношеского спорта,
создание физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов по
месту жительства. Дальнейшее развитие в прогнозируемый период
получит платный рынок услуг физкультуры и спорта. По сравнению с
2000 годом их рост составит около 5 процентов. В сфере культуры в
2002 году по-прежнему основной целью будет являться сохранение
культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение
преемственности развития российской культуры, наряду с поддержкой
культурных инноваций, отечественной кинематографии, содействие
развитию архивного дела, модернизации циркового
творческо-производственного комплекса, информационных технологий
электронных и печатных средств массовой информации; развитие и
укрепление инфраструктуры отрасли, обеспечивающей единство
культурного пространства страны, базовые условия для доступа
граждан к культурным благам и информационным ресурсам
государственных музейных, библиотечных и архивных фондов, с
учетом реальных финансовых возможностей государства в
среднесрочной перспективе. В целях концентрации финансовых
средств, которые будут направлены на оказание государственной
поддержки ведущим учреждениям культуры и искусства, в первую
очередь, особо ценным объектам культурного наследия народов
Российской Федерации, будет продолжена передача части учреждений
культуры и искусства из федеральной собственности в собственность
субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
   Кроме того, финансирование реформ в сфере культуры будет
осуществляться за счет более рационального расходования бюджетных
средств, направляемых на реализацию социально значимых
мероприятий и эффективного использования находящегося в сфере
культуры государственного имущества, а также широкого привлечения
дополнительных источников финансирования, в том числе развития
новых видов платных услуг, оказываемых населению учреждениями
культуры, меценатства и спонсорства. Общий объем платных услуг
учреждений культуры по сравнению с 2000 годом увеличится на 3
процента. Продолжится укрепление материально-технической базы и
других учреждений культуры. Обеспеченность населения
общедоступными библиотеками в 2002 году составит 34 единиц на 100
тыс. населения, обеспеченность населения клубными учреждениями к
2002 году составит 36 единиц на 100 тыс. населения, что на 1
единицу меньше по каждому из указанных показателей по сравнению с
2000 годом. Государственные инвестиции, в основном, будут
направлены на укрепление материально-технической базы учреждений
культуры и искусства, и, в первую очередь, особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации.
   Продолжится формирование сети центров российской
кинематографии и модернизация кинотеатров, оснащаемых современной
кинотехнологической аппаратурой. Планируется обеспечить выпуск
при частичной государственной поддержке 36 кинофильмов,
развивающих темы современности, военно-исторические и
патриотические картины, фильмы, адресованные детской аудитории.
Будет оказываться государственная поддержка региональных
кинопрокатных организаций на пополнение фильмофонда копиями
отечественных фильмов. Государственная политика в 2002 году в
сфере массовой информации будет направлена на дальнейшее
формирование единого информационного пространства на территории
Российской Федерации, развитие вещания в страны ближнего и
дальнего зарубежья, а также на международный телерадиообмен с
целью объективного представления России за рубежом и ее
интеграции в мировое информационное пространство. Будет
продолжена модернизация и развитие технологической базы
Телевизионного технического центра посредством внедрения цифровых
методов и компьютеризации телевизионной техники в производстве,
формировании и распространении телерадиопрограмм с заменой
аналоговой техники на цифровую; развития интерактивных систем
телевидения, соединения телерадиовещания с системами передачи
данных.
   Предусматриваются меры по укреплению материально-технической
базы производства цветной печати газет в федеральных
издательско-полиграфических комплексах на основе внедрения
современного печатного оборудования, выпуска журнальной продукции
повышенного качества; выпуска пилотных и малотиражных изданий
художественной, научно-технической и справочно-энциклопедической
литературы на основе цифровых печатных машин с комплектующим
оборудованием; выпуска литературы для людей с остаточным зрением.
Будет оказываться государственная финансовая поддержка
периодическим изданиям, учрежденным органами законодательной и
исполнительной власти, отдельным социально значимым периодическим
изданиям и районным газетам субъектов Российской Федерации, а
также книжным изданиям в области образования, науки и культуры.
Продолжится работа по обеспечению необходимого объема выпуска
школьных учебников и повышению качества их исполнения на
отечественных полиграфических предприятиях. За счет средств
предприятий продолжится их техническое перевооружение. По
полиграфической промышленности МПТР России выпуск продукции,
работ и услуг в 2002 году возрастет на 6% по сравнению с 2000
годом.
   Деятельность архивных учреждений в 2002 году будет направлена
на сохранение, пополнение и использование документов Архивного
фонда Российской Федерации в интересах личности, общества и
государства. Государственная поддержка будет оказана федеральным
архивам - особо ценным объектам культурного наследия народов
Российской Федерации. В сфере туризма в настоящее время действуют
около 20 тысяч хозяйственных субъектов (турфирм, гостиниц, домов
отдыха, санаториев). В 86 субъектах Российской Федерации созданы
государственные органы управления туризмом. Число работников,
непосредственно занятых в сфере туризма, по оценке составляет
примерно 1.5 миллиона человек. За последнее десятилетие общая
численность иностранных граждан, ежегодно посещающих Россию, за
период с 1992 по 2000 год увеличилась в 7 раз. Въезд иностранных
граждан из стран дальнего зарубежья увеличился за этот период в
2.5 раза.
   Однако Российская Федерация, несмотря на свой высокий
туристский потенциал, занимает незначительное место на мировом
туристском рынке. На ее долю приходится около 1% мирового
туристского потока. Туризм является одной из наиболее доходных и
интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Так на долю
туризма приходится около 10% мирового валового национального
дохода. Огромный стимулирующий эффект оказывает туризм на
остальные отрасли экономики, заставляя их активно
перестраиваться, внедрять новейшие технологии, вступать в
конкуренцию на мировом рынке товаров и услуг, способствовать
притоку инвестиций во все ключевые хозяйственные сегменты.
Развитие туризма играет важную роль в решении
социально-экономических проблем (создаются новые рабочие места,
формируются возможности улучшения платежного баланса).
   Российская Федерация обладает богатейшим потенциалом для
развития различных видов туризма, но его скорейшее освоение
требует активной государственной поддержки по целому ряду
направлений. Приоритетными направлениями являются мероприятия,
направленные на усиление государственного регулирования
туристской деятельности в части подготовки необходимых
нормативно-правовых актов, защите отечественных производителей
туристских услуг. Оценивая перспективы развития мирового туризма,
ВТО прогнозирует вхождение России к 2020 году в десятку наиболее
посещаемых стран мира. Для успешного развития туризма в России
необходим приток инвестиций, как российских, так и зарубежных, в
первую очередь, в развитие туристской инфраструктуры для
формирования сети гостиниц туристского класса и, в частности,
малых гостиниц, а также мотелей расположенных на дорогах
федерального значения, обеспечивающих комфортные условия
проживания при невысоких ценах. 2000 году насчитывалось 6490
предприятий на 714 тыс. мест, в том числе 4182 гостиниц, мотелей,
кемпингов и общежитий для приезжих на 346 тыс. мест и 2308
учреждений отдыха (пансионаты, дома отдыха, базы отдыха, турбазы,
детские оздоровительные лагеря) на 368 тыс. мест. За этот период
в них было обслужено 20.6 млн. человек.
   К 2002 году число учреждений для размещения туристов
увеличится до 6650 единиц, в том числе гостиниц до 4312 единиц,
учреждений отдыха - до 2330 единиц. В 2002 году объем
туристско-экскурсионных услуг может составить примерно 19 млрд.
рублей. Прием и обслуживание иностранных туристов является
надежным источником валютных поступлений и одной из наиболее
выгодных форм международной торговли. Увеличение темпов роста
доходов от экспорта туристских услуг возможно только при четко
спланированной поддержке отрасли государством путем осуществления
рекламных кампаний по продвижению национального туристского
продукта за рубежом.
   Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны,
способствующая росту количества иностранных туристов и увеличению
валютных поступлений в экономику страны, позволит обеспечить, с
одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных
уровней, а с другой стороны, учитывая значительный
мультипликативный эффект туризма, развитие сопутствующих ему сфер
экономической деятельности и рост занятости населения.
Государственная инвестиционная политика в области туризма должна
быть ориентирована не только на реализацию быстро окупаемых
проектов, но и на развитие инфраструктуры, что послужит
дополнительным стимулом для частных инвесторов. Одним из
важнейших направлений государственной политики на прогнозируемый
период должно стать увеличение ассигнований из федерального
бюджета на разработку стратегии развития туризма в Российской
Федерации, на проведение маркетинговых исследований основных
генерирующих рынков, на рекламно-информационную деятельность.
Охрана окружающей среды Несмотря на спад производства,
происшедший за последние 10 лет, и обусловленное этим снижение
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную
среду экологическая обстановка в стране остается напряженной.
   Превышение допустимых концентраций вредных веществ отмечается
в атмосферном воздухе более 180 городов с населением свыше 60
млн. человек. Случаи пятикратного превышения предельно допустимых
концентраций загрязнителей в атмосферном воздухе отмечены более
чем в 120 городах. При этом основными загрязнителями воздуха по
прежнему являются предприятия черной и цветной металлургии,
электроэнергетики, химической, целлюлозно-бумажной
промышленности, а также автотранспорт, на долю которого в крупных
городах приходится до 50% выбросов вредных веществ. Высокий
уровень загрязнения поверхностных вод наблюдается, прежде всего,
в бассейнах рек Волги, Дона, Северной Двины, Невы, Иртыша, Оби,
Томи и других, так как почти 40% сбрасываемых в них сточных вод
относится к категории загрязненных. Около 30% водоемов,
используемых для питьевого водоснабжения, не отвечает требованиям
стандартов по санитарно-химическим показателям (Архангельская,
Кировская, Владимирская, Нижегородская, Ульяновская области,
республики Татарстан и Башкортостан). Основными загрязняющими
веществами при сбросе сточных вод являются нефтепродукты, фенолы,
легкоокисляемая органика, соединения металлов, аммонийный и
нитратный азот. В настоящее время до 33% сельскохозяйственных
угодий являются эрозионно опасными, содержание гумуса в почвах
достигло предельно минимального уровня (1.3% - в Нечерноземной
зоне). За прошедшее пятилетие в 4.5 раза возросли площади лесов,
погибших от пожаров. Значительное негативное влияние на
экологическую обстановку в стране оказывает процесс образования и
накопления отходов производства и потребления.
   Напряженная экологическая ситуация, при которой возникают
значительные изменения ландшафтов и ухудшаются условия проживания
населения, характерна для промышленных зон Юга Сибири, Среднего
Поволжья, Среднего и Южного Урала, Северо-запада Кольского
полуострова, Московской, Ленинградской, Нижегородской областей. В
то же время около 2/3 территории Российской Федерации мало
затронуты хозяйственной деятельностью, обладают большим
экологическим потенциалом и представляют собой крупнейший в мире
объект для стабилизации и сохранения биосферы Земли. Разработка
прогноза по охране окружающей среды на 2002 год в условиях роста
ВВП и промышленного производства ориентирована на стабилизацию
экологической обстановки в стране и улучшение состояния природной
среды в наиболее неблагополучных регионах. При этом в качестве
основы были приняты сценарные условия социально-экономического
развития Российской Федерации на этот период. Одновременно
учитывались положения Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440. Общий объем инвестиций,
направляемых на реализацию природоохранных мероприятий за счет
всех источников финансирования, прогнозируется в 2002 году в
объеме ориентировочно 34.5 - 34.9 млрд. руб., из них за счет
средств федерального бюджета - 1.2 млрд. рублей.
   При этом прогнозируется некоторое увеличение объемов выбросов
и сбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, что
обусловлено существенным ростом промышленного производства.
Однако увеличение объемов поступления загрязняющих веществ в
окружающую среду будет ниже темпов роста промышленного
производства. В 2002 году реализация природоохранных мероприятий
будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы
"Экология и природные ресурсы России". Предусматривается
федеральная поддержка регулирования качества окружающей среды,
развития систем особо охраняемых природных территорий,
гидрометеорологического обеспечения хозяйства Российской
Федерации, оздоровления экологической обстановки на отдельных
территориях, наиболее неблагополучных в экологическом отношении.
Водное хозяйство, имеющее важное значение в обеспечении
устойчивого функционирования экономики страны, характеризуется
высокой степенью износа основных производственных фондов,
стоимость которых в водохозяйственном комплексе составляет 264
млрд. рублей. При этом стоимость объектов, находящихся в
федеральной собственности, составляет 70 млрд. рублей. Около 400
гидротехнических сооружений находятся в аварийном, либо
предаварийном состоянии. Около трети водохранилищ (из 28500) и
45% накопителей жидких отходов имеют возраст свыше 30 лет.
Наиболее неблагополучными в этом отношении являются Уральский и
Поволжский районы.
   Решение проблемы реконструкции водохозяйственных объектов
требует больших затрат. В то же время объем финансирования
отрасли "Водное хозяйство" крайне недостаточен. При ежегодной
потребности примерно в 3.5 - 4.0 млрд. рублей в последние годы
объем затраченных средств составлял 700 - 1200 млн. руб. (с
учетом привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и собственных средств водопользователей). В целях
улучшения финансирования водохозяйственной деятельности, в
соответствии с федеральным законом "О плате за пользование
водными объектами", с 1999 года водопользование является платным.
В 2002 году прогнозируется поступление в доходы федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации средств от
платы за пользование водными объектами в объеме 6.4 млрд. рублей,
в том числе в федеральный бюджет должно поступить не менее 2.5
млрд. рублей, часть из которых будет направлена на цели
восстановления и охраны водных объектов.
   В 2002 году за счет бюджетных ассигнований будет продолжено
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
функционирования гидротехнических сооружений, берегоукреплению,
защите населения и производственных объектов от затопления, в том
числе в Костромской, Ивановской, Ярославской, Самарской,
Саратовской, Астраханской областях, в республиках Чувашия и Марий
Эл, ряде других регионов. Продолжится строительство сооружений
защиты Санкт-Петербурга от наводнений, будет осуществляться
строительство противопаводковых сооружений в Республике Саха
(Якутия). 7. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Прогноз
внешнеэкономических связей на 2002 год разработан с учетом
внутренних и внешних факторов, определяющих динамику и структуру
внешней торговли. Наряду с оживлением в целом деловой активности
в стране и улучшением предпринимательского климата необходимо
отметить такие факторы, как: - позитивное развитие мировой
общехозяйственной конъюнктуры и сохранение в целом благоприятной
конъюнктуры на мировых рынках сырьевых товаров;
   - усиление государственного контроля во внешнеэкономической
сфере при одновременном сохранении в целом либерального и
предсказуемого торгово-политического режима; - принятие Россией
комплекса согласованных обязательств в отношении уровня
таможенных пошлин, условий доступа на рынок услуг и применительно
к субсидированию сельского хозяйства, как условия присоединения к
ВТО. Сохранение тенденции экономической стабилизации и оживления
деловой активности в стране будет способствовать переориентации
части экспортных потоков на российский рынок. В этом же
направлении будет действовать снижение доходности экспортных
операций, обусловленное инфляционными процессами в отечественной
экономике и реальным удорожанием национальной валюты. Расширение
совокупного внутреннего спроса будет неизбежно сопровождаться
увеличением импорта товаров, особенно, инвестиционных и
обладающих очевидными конкурентными преимуществами. Резервы
неинвестиционного роста производства в отечественной
промышленности будут окончательно исчерпаны, и повышение
конкурентоспособности выпускаемой продукции потребует крупных
капиталовложений. Позитивное влияние на импортную динамику окажут
также валютно-финансовая стабильность и реальное укрепление
рубля.