Предлагаем мини-отели в Петербурге!

РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ.

				
				
				
      РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ.
     В 1998 и последующие годы продолжится работа по реформированию
отраслей социально-культурной сферы, обеспечению их выхода из
нынешнего кризисного состояния, повышению роли местного
самоуправления и местных бюджетов в развитии отраслей
образования, здравоохранения и культуры, продолжению перехода на
многоуровневое и многоканальное финансирование этих учреждений.
Основной задачей в сфере образования является обеспечение
условий реализации конституционных прав человека на образование,
повышение качества образования в соответствии с требованиями
личности и общества.
      Продолжится совершенствование механизма государственного
управления и регулирования сферой образования, включая
управление государственной собственностью, устранение
ведомственной разобщенности образовательных учреждений,
приведение структуры подготовки специалистов в соответствие с
потребностями рынка труда в рабочих кадрах и специалистах,
передачу основной части вопросов управления и финансирования
учреждений начального профессионального образования региональным
и местным органам власти.
      Поэтапно будет сформирован механизм финансирования образования,
адекватный социально-экономическим условиям, опирающийся на
систему государственных минимальных социальных стандартов,
включающих расширение участия в финансировании системы
образования средств бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, всемерное привлечение к финансированию
образовательных учреждений негосударственных средств,
внебюджетных источников, средств юридических и физических лиц и
иностранных инвесторов. Продолжится работа по адресной поддержке
студентов и учащихся в системе профессионального образования в
зависимости от уровня доходов их семей.
      Учреждения дошкольного и общего среднего образования, являясь
объектами муниципальной собственности будут полностью
финансироваться за счет средств местных бюджетов и бюджетов
субъектов Федерации, включая выплату заработной платы работникам
и инвестиции на строительство новых объектов.
      По первому варианту предполагается, что объем средств на
образование за счет всех источников финансирования в 1998 году
увеличится по сравнению с полученными средствами в 1997 году на
2% (за счет роста бюджетных ассигнований).
      По второму варианту (с учетом выделения бюджетных средств на
уровне 1997 года) объем средств на образование обеспечит в
основном поддержание материальной базы ведущих ВУЗов страны.
В области здравоохранения будет продолжено реформирование и
совершенствование системы охраны здоровья населения, создание
мониторинга санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, формирование многоукладности системы здравоохранения
с сохранением основных позиций за государственным и
муниципальным здравоохранением.
      Продолжится совершенствование многоканальности системы
финансирования отрасли из средств бюджетов всех уровней, с
увеличением доли обязательного медицинского страхования в
формировании средств на оплату медицинских услуг и
лекарственного обеспечения и постепенным введением
государственных минимальных стандартов в формировании бюджетных
расходов на здравоохранение.
      Учитывая ограниченные возможности бюджетного финансирования
первоочередной задачей остается обеспечение на необходимом
уровне медицинской помощи населению, потребности в лекарственных
средствах первой необходимости, а также сохранение
санитарно-эпидемиологического благополучия.
      Будет вестись работа по созданию нормативно-правовой базы
отрасли в соответствии с Программой социальных реформ.
      Введение государственных медицинских стандартов и создание
Перечня медицинских услуг, предоставляемых населению бесплатно
позволит сохранить уровень оказания медицинской помощи населению
не ниже уровня 1997 года.
      Продолжится совершенствование обязательного медицинского
страхования, повысится его роль в закупках жизненно необходимых
важнейших лекарственных средств и оплате льготного
лекарственного обеспечения, что позволит обеспечивать наиболее
незащищенные слои населения жизненно важными лекарственными
препаратами.
      В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
намечены меры, обеспечивающие предупреждение возникновения и
распространения инфекционных заболеваний.
      Поэтапное проведение реформ в сфере первичной медико-социальной
помощи, сокращение стационарных коек, более эффективное их
использование и перепрофилирование, позволит создать целую сеть
дневных стационаров, стационаров на дому, больниц сестринского
ухода и хосписов.
      Продолжится работа по совершенствованию оказания медицинской
помощи населению на основе расширения профилактических мер и
реорганизации сети медицинских учреждений и в сельской
местности.
      Такие преобразования в системе здравоохранения повысят качество
оказания медицинской помощи, сохранят ее доступность населению,
снизят объем дорогостоящей стационарной помощи и увеличат объем
и доступность более дешевой догоспитальной медицинской помощи.
В результате этого обеспеченность стационарными койками по
первому варианту прогноза составит 113,3 коек на 10 тыс.
населения.
      Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями
сохранится на уровне 1997 года и составит 255 посещения в
смену.
      В 1998 году необходимо передать часть лечебно-профилактических и
научно-исследовательских медицинских учреждений из федеральной
собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
Предполагается, что расходы на здравоохранение за счет бюджетных
средств, выделяемых на нужды здравоохранения сохранятся на
уровне 1997 года.
      Из средств федерального бюджета в основном будут финансироваться
научно-клинические учреждения, находящиеся в федеральной
собственности.
      Внебюджетные источники финансирования, в том числе и получаемые
за оказание платных медицинских услуг, должны входить в общую
смету доходов и расходов всех учреждений здравоохранения.
Регионам будет оказываться поддержка по строительству,
реконструкции объектов здравоохранения, обеспечении
лекарственными средствами первой необходимости, медицинской
техникой и оборудованием в рамках реализации федеральных и
региональных целевых программ по развитию отрасли.
      Реализация прогнозируемых мероприятий по развитию
здравоохранения позволит несколько улучшить
материально-техническую базу лечебно-профилактических учреждений
и повысить качество оказания медицинской помощи населению. На
предстоящий период прогнозируется снижение инфекционной
заболеваемости детей, предупреждаемой с помощью вакцин.
      Развитие различных форм собственности, сети дневных стационаров,
стационаров на дому, больниц сестринского ухода позволит
концентрировать государственные средства на оказание медицинской
помощи населению с недостаточным уровнем доходов, обеспечении
жизненно-необходимыми препаратами, медицинской техникой и
оборудованием стационаров и специализированных медицинских
учреждений.
      Будет обеспечиваться дальнейшее взаимодействие в управлении
развития здравоохранения на всех уровнях, консолидации бюджетов
всех уровней: федерального, регионального, муниципального и
ведомственного источников финансирования
лечебно-профилактических учреждений всех типов.
      Продолжится реализация таких федеральных целевых программ, как
"Дети России", "Сахарный диабет", "Анти-ВИЧ/СПИД" и др.,
Разрабатываются новые федеральные целевые программы -
"Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в России" и "Развитие
медицинской промышленности на 1998 - 2000 годы".
      Социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей-инвалидов
и малоимущих групп населения предусматривается осуществлять в
основном за счет развития сети нестационарных и реабилитационных
учреждений, оказания специализированной помощи на дому,
отделений дневного и ночного пребывания и других учреждений по
социальному обслуживанию.
      В 1998 году развитие системы социального обслуживания населения
будет осуществляться в соответствии с Программой социальных
реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 годы. Будет
продолжена работа по преодолению дефицита мест в стационарных
учреждениях социального обслуживания и обеспечению нуждающихся,
особенно инвалидов и престарелых в социальной помощи и услугах,
созданию необходимой нормативно-правовой базы, внедрению
государственных стандартов социального обслуживания,
устанавливающих основные требования к объему и качеству
социальных услуг, порядку и условиям их оказания.
      Предусматривается оказание государственной поддержки в части
развития материально-технической базы домов-интернатов для
престарелых и инвалидов, детей-инвалидов и
протезно-ортопедических предприятий, обеспечивающих нуждающееся
население необходимыми протезно-ортопедическими изделиями и
ортопедической обувью; будет продолжено развитие платных
социальных услуг на принципе адресности и дифференцируемого
подхода с учетом конкретного социально-экономического положения
и потребностей получателя услуг.
      До 2000 года намечается в Российской Федерации открыть около 300
территориальных центров социального обслуживания, отделений
дневного пребывания на 20 тыс. мест, довести число служб срочной
социальной помощи до 700 единиц, домов ночного пребывания,
социальных приютов и гостиниц на 2 тысяч мест и ряд других
учреждений. Решение проблем инвалидности и инвалидов будет
осуществляться в соответствии с федеральными законами Российской
Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов", а также за счет реализации мероприятий федеральной
комплексной программы "Социальная поддержка инвалидов" и
федеральной целевой программы "Дети-инвалиды". Намечается
создание государственной системы реабилитации инвалидов, сети
принципиально новых реабилитационных учреждений, обеспечение
инвалидов транспортными средствами.
      В сфере физической культуры, спорта, санаторно-курортного дела и
туризма намечается тенденция к стабилизации основных
социально-экономических показателей отраслей, активизация
спортивно-оздоровительной работы по месту жительства и в
спортивных школах, продолжится работа по реконструкции и
строительству объектов санаторно-курортного комплекса и
туристической индустрии.
      Государственная политика в этой сфере будет направлена на
качественное улучшение физического состояния населения и в
первую очередь молодого поколения, расширение числа клубов,
центров социальной поддержки детей, подростков и инвалидов,
активизации деятельности лечебно-оздоровительных организаций,
сохранения и развития курортов, рациональное использование
природно-лечебных ресурсов, создание современного
высокоэффективного и конкурентоспособного туристского
комплекса.
      Эти задачи будут решаться на основе реализации мероприятий
соответствующих федеральных целевых программ, направленных на
расширение и модернизацию физкультурно-оздоровительных объектов
массового посещения с предоставлением бесплатных услуг,
повышение доступности и эффективности санаторно-курортного
лечения, ускорение формирования современного отечественного
туристского рынка.
      Развитие физической культуры и спорта, санаторно-курортного
комплекса и туризма, особенно на современном этапе, объективно
предполагает их бюджетное финансирование.
      Кроме того, максимально будут задействоваться возможности
реализации быстро окупающихся проектов с использованием
внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных
средств предприятий, средств от приватизации, частных
инвестиций, государственных кредитов и кредитов
финансово-коммерческих структур, доходов от рекламной
деятельности, лотерей и игрового бизнеса.
      В сфере культуры основной целью является обеспечение
конституционных прав граждан на свободное художественное
творчество, участие в культурной жизни и использование
учреждений культуры, доступ всех социальных слоев населения к
ценностям отечественной и мировой культуры.
      За основу прогноза развития отраслей культуры и искусства в этот
период принята реализация важнейших задач по реформированию
сферы культуры, к которым относятся:
- обеспечение государственной поддержки ведущих учреждений
культуры и искусства и основных направлений развития культуры и
искусства Российской Федерации;
- формирование бюджетных расходов на основе минимальных
социальных стандартов и определение минимума услуг учреждений
культуры, которые должны предоставляться населению бесплатно за
счет средств бюджетов различных уровней;
- создание условий для расширения внебюджетных источников
финансирования учреждений культуры на основе расширения платных
услуг учреждений культуры, привлечения средств российских и
зарубежных инвесторов, банковского капитала, развития
меценатства и спонсорства.
      Развитие отраслей культуры и искусства предполагает полную
реализацию важнейших задач по реформированию сферы культуры.
В этих условиях в 1998 - 2000 годах намечается обеспечить
последовательное формирование многоканальной системы
финансирования, совершенствование структуры и порядка
формирования бюджетных расходов на основе минимальных социальных
стандартов, концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях культуры и искусства.
      В 1998 году предполагается продолжить и к 2000 году завершить
структурную перестройку сети учреждений культуры, направленную
на устранение монополии в предоставлении услуг культуры,
поэтапное разгосударствление учреждений культуры, формирование и
развитие системы негосударственных учреждений культуры.
      Начиная с 1998 года предполагается начать передачу части
учреждений культуры и искусства из федеральной собственности в
государственную собственность субъектов Российской Федерации и
муниципальную собственность, завершив ее к 2000 году. Это
позволит сократить нагрузку на федеральный бюджет и
сконцентрировать финансовые ресурсы на оказании государственной
поддержки ведущим учреждениям культуры и искусства, в первую
очередь особо ценным объектам культурного наследия народов
Российской Федерации и приоритетных направлениях развития
культуры и искусства Российской Федерации.
      Финансовое обеспечение реформ в сфере культуры предполагается
осуществлять за счет повышения эффективности использования
финансовых ресурсов, мобилизации имеющихся внутренних резервов
отраслей культуры и искусства, изыскания дополнительных
источников финансирования, одним из которых будет поэтапное
расширение платных услуг, оказываемых населению учреждениями
культуры. При этом в целях сохранения доступности учреждений
культуры расширение платных услуг учреждений культуры будет
осуществляться с учетом роста доходов населения.
      Предполагается, что расходы на культуру за счет всех источников
финансирования в 1998 году увеличатся на 4,8% по сравнению с
1997 годом.
      Особое внимание намечается уделять вопросам восстановления и
реставрации памятников истории и культуры, исторических
комплексов, фондов музеев, архивов, библиотек и сохранения
культурного наследия Российской Федерации - национального
богатства России.
      Предусматривается оказывать содействие развитию культуры и
искусства в регионах страны, в которых уровень культурного
обслуживания населения отстает от среднероссийского, а также
культуры народов и этнических групп, не имеющих своих
национальных образований.
      В области кинематографии основной задачей является сохранение и
развитие кино - как явления национальной культуры, оптимизация
условий создания кинопроизведений и их показа населению.
В этих целях предполагается постепенно увеличивать ежегодный
выпуск игровых, неигровых и кинолетописей, анимационных фильмов,
обеспечить расширение тематического и жанрового диапазона
отечественного киноискусства, создавать центры российской
кинематографии.
      Стратегической целью государственной политики в 1998 году и на
период до 2000 года в области книгоиздания и периодической
печати является сохранение и укрепление единого информационного
пространства страны, развитие материально-технической базы сферы
печати, необходимой для решения общенациональных задач в области
образования, экономики, науки и культуры.
      Продолжится работа по обеспечению необходимого объема выпуска
школьных учебников, повышению качества их исполнения на
отечественных полиграфических предприятиях. Продолжится
техническое перевооружение предприятий, осуществляющих
децентрализованную печать общероссийских газет, выпуск местных
газет намечается переводить на компьютерный набор и офсетную
печать.
      Повысится доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов на финансирование материально-технической
базы средств массовой информации и централизованную печать
местных газет.
      В телевидении и радиовещании в 1998 - 2000 годы намечается
обеспечить повышение качества и количества телерадиопрограмм,
расширение международного обмена программами, максимальное
удовлетворение потребностей населения в традиционных и новых
видах услуг, предоставляемых средствами телевидения и
радиовещания.
      На бесплатной и платной основе возрастет количество программ у
абонентов, в том числе за счет развития негосударственного
телерадиовещания и расширения системы кабельного телевидения.
Получит распространение телевидение высокой четкости,
радиовещание будет переведено на УКВ и стереовещание.
      Архивное дело. Основным направлением архивных учреждений в 1998
году и на период до 2000 года будет оставаться работа по
обеспечению качественного пополнения Архивного фонда Российской
Федерации документами государственных и негосударственных
структур, общественно-политических партий и движений, фондами
личного происхождения.
      Одной из главных задач в 1998 году остается работа по
совершенствованию информационного обеспечения органов
государственной власти и местного самоуправления и других
заинтересованных организаций.